|
Главная страница Страховые услуги > Перестрахование <ПИСЬМО> Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2007 N 07/4686 |
<ПИСЬМО> Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2007 N 07/4686
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 20.04.2007 N 53-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 26 апреля 2007 г. N 07/4686
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 20.04.2007 N 53-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В связи с вступлением в силу с 25.04.2007 Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли на основании пункта 3.60.1 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 N 177, направляет главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга Методические разъяснения о введении в действие Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и просит руководствоваться ими в своей деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.И.Сергеев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 26.04.2007 N 07/4686
МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 20.04.2007 N 53-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
25.04.2007 вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
I. Общие положения
1. Учитывая изменения, внесенные в часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , изменилась юридическая конструкция Закона.
С 25.04.2007 действие Закона распространяется на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд вне зависимости от начальной цены контракта. При этом размещение заказов на сумму до 60 тыс. рублей осуществляется у единственного поставщика в порядке, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона.
Пункты 1.3, 2.4.3, 2.6.1, 4.3, 7.3, 7.6, 7.7 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 1829 "О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга" , регулирующие порядок размещения государственного заказа Санкт-Петербурга способом публичной закупки, с 25.04.2007 противоречат нормам Закона и не подлежат применению.
При этом необходимо иметь в виду, что исключение из перечня полномочий в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которые могут быть переданы подведомственным государственным заказчикам , полномочия по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга способом публичной закупки, не лишает подведомственных государственных заказчиков права самостоятельно осуществлять размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона.
2. Конкретизировано понятие "государственного и муниципального заказчика" .
Законом прямо установлено, что внебюджетные фонды и бюджетные учреждения также являются государственными и муниципальными заказчиками.
3. В соответствии с частью 1 статьи 6 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установленная начальная цена контракта должна являться максимальной ценой контракта.
Следовательно, контракт не может быть заключен на сумму, превышающую начальную цену.
При этом конкретизировано основание для отказа в допуске к участию в процедурах размещения заказа; четко предусмотрено, что в допуске к участию в процедуре размещения заказа должно быть отказано в том числе, если предложенная в заявке цена контракта превышает начальную цену контракта .
4. С момента вступления в силу Закона N 53-ФЗ запрещается принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам .
5. Законом N 53-ФЗ введено понятие "одноименных товаров, работ, услуг" .
Отнесение товаров, работ, услуг к одноименным товарам, работам, услугам осуществляется на основании номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
На основании части 6 статьи 10 Закона совместные торги могут проводиться не только при размещении заказа на поставку одноименных товаров, но и на выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг.
6. С 25.04.2007 сведения, предусмотренные реестром контрактов, должны направляться заказчиком в течение трех рабочих дней в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления .
7. Пунктом 2 части 3 статьи 19 Закона расширен перечень лиц, сведения о которых включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
В реестр теперь также включаются сведения об участнике запроса котировок, уклонившемся от заключения контракта.
II. Государственный и муниципальный контракт
1. В соответствии с абзацем первым части 3 статьи 9 Закона установлена прямая обязанность заказчика отказаться от заключения контракта с победителем торгов или запроса котировок либо с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт , в случае установления следующих фактов:
- проведение ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или проведение в отношении участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;
- приостановление деятельности вышеуказанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- предоставление вышеуказанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, входящих в состав заявки на участие в торгах;
- нахождение имущества вышеуказанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Ранее при установлении вышеуказанных фактов возможность отказа от заключения государственного контракта являлась лишь правом заказчика.
2. Дополнительно установлено, что не допускается изменение только существенных условий контракта, заключаемых по итогам процедур размещения заказа путем проведения торгов, запроса котировок, а также при размещении заказа у единственного поставщика .
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, изменение условий государственных контрактов, не являющихся существенными, в настоящее время разрешено. Ранее запрещалось изменение любых условий государственных контрактов, в том числе и изменение условий, не являющихся существенными.
При этом государственные заказчики Санкт-Петербурга и подведомственные государственные заказчики в случае наделения их соответствующими полномочиями вправе самостоятельно заключать дополнительные соглашения к государственным контрактам Санкт-Петербурга, не меняющие существенные условия. Согласование указанных дополнительных соглашений соответствующей государственной комиссией по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга не требуется.
3. Частью 6 статьи 9 Закона определены порядок и случаи внесения изменений в существенные условия контракта, а именно:
- увеличен размер возможного изменения объема работ, услуг, предусмотренных контрактом, с 5% до 10%;
- стало возможным изменение количества предусмотренных к поставке контрактом товаров, но не более чем на 10% такого количества .
При этом при размещении заказа путем проведения конкурса возможно изменение количества товаров, объема работ, услуг, а при размещении заказа путем проведения аукциона - только количества товаров. Изменение объемов работ, услуг при размещении заказа путем проведения аукциона не допускается.
Запрет на изменение объемов работ необходимо учитывать при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. С 01.01.2008 вступит в силу часть 4.1 статьи 10 Закона, указывающая, что размещение заказа на выполнение вышеуказанных работ должно будет в обязательном порядке осуществляться исключительно путем проведения аукциона. Таким образом, с 01.01.2008 при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд запрещено вносить изменения в условия государственного контракта, связанные с объемами выполняемых работ.
В случае сокращения потребности в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг заказчик обязан изменить цену контракта, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при поставке дополнительных товаров - вправе изменить цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг.
Кроме того, частью 6 статьи 9 Закона установлен порядок пересчета цены контракта при изменении количества поставляемых товаров .
4. Включена норма, согласно которой при исполнении контракта не допускается перемена поставщика , кроме случая правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения .
5. Введена норма, в соответствии с которой в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, заявке которого присвоен второй номер, с согласия такого участника. При этом контракт заключается на условиях и по цене, предложенных победителем торгов с учетом ранее поставленного количества товара, выполненного объема работ, оказанного объема услуг .
6. Установлена ответственность поставщика за просрочку исполнения обязательств по контракту, а также размер такой ответственности .
7. В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона контракт должен содержать обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров .
8. Внесены существенные изменения в порядок заключения контракта , а именно:
- установлен запрет на заключение контракта ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протоколов, составленных по итогам процедур размещения заказа путем проведения торгов ;
- установлен запрет на заключение контракта ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Данная норма введена в целях предоставления возможности участникам размещения заказа обжаловать действия заказчика в уполномоченный орган. Ранее в случае заключения контракта до истечения 10-дневного срока на обжалование, установленного частью 2 статьи 57 Закона, заявитель имел право обратиться только в суд.
III. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства
1. Частью 1 статьи 15 Закона введены границы процента обязательного размещения государственными заказчиками заказа у субъектов малого предпринимательства.
Ранее обязательный процент составлял 15%, теперь установлен от 10% до 20% годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Также установлено, что размещение заказа у субъектов малого предпринимательства может осуществляться не только путем проведения торгов, но и путем запроса котировок.
2. Установлена предельная начальная цена контракта при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства . Ранее данный вопрос регулировался постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах ".
I. Правила проведения торгов с выделением лотов
1. Установлены правила проведения торгов с выделением лотов. По каждому лоту должен заключаться отдельный государственный контракт. Ранее правовое регулирование проведения торгов с выделением лотов отсутствовало. Изменения, внесенные в Закон , предоставили участнику размещения заказа при формировании заявки на участие в торгах право выбора следующих вариантов возможных действий:
1.1. Формирование заявок на участие в торгах отдельно на каждый лот. При этом в случае подачи участником размещения заказа отдельных заявок на участие в нескольких лотах торгов в составе каждой заявки должен содержаться полный пакет документов и сведений, требуемых Законом и конкурсной документацией .
1.2. Формирование одной заявки на все лоты торгов. При этом форма N 2 "Конкурсное предложение" , являющаяся неотъемлемой частью любой конкурсной документации , участником размещения заказа может формироваться отдельно на каждый лот.
1.3. Формирование одной заявки на все лоты торгов. При этом в случае участия в нескольких лотах торгов участник размещения заказа вправе сформировать общую форму N 2 "Конкурсное предложение" , являющуюся неотъемлемой частью любой конкурсной документации , на все лоты торгов, в которых он принимает участие.
С 25.04.2007 запрещается отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе на основании подачи заявки на участие в торгах отдельно на каждый лот, а также на основании формирования формы N 2 "Конкурсное предложение" в составе заявки на участие в торгах отдельно на каждый лот, в котором принимается участие.
2. Проект контракта должен быть составлен по каждому лоту торгов отдельно. При этом в случае идентичности контрактов по всем лотам конкурсной документации допускается прикладывать к конкурсной документации один проект государственного контракта без указания в нем предмета конкурса или аукциона . Указанные сведения подлежат занесению в проект контракта при выявлении победителя торгов и подготовке проекта контракта к подписанию сторонами. Также установлено, что проект контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации , как это и было ранее закреплено нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга.
3. В случае если торги проводятся по нескольким лотам, такие торги признаются несостоявшимися только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка или не подано ни одной заявки .
4. Введено правило о возврате поданных участником размещения заказа двух и более заявок в отношении одного и того же лота торгов. В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в торгах в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в торгах такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику .
5. В случае если торги проводятся по нескольким лотам, такие торги признаются несостоявшимися только в отношении тех лотов, по которым ни один участник размещения заказа не признан участником конкурса либо только один участник размещения заказа признан участником конкурса - часть 4 статьи 27, часть 5 статьи 36 Закона.
. Извещение о проведении торгов
1. Существенно сокращен объем извещения о проведении конкурса или аукциона, публикуемого в официальном печатном издании и размещаемого на официальном сайте. При этом необходимо иметь в виду, что формы электронных документов "Карта закупки" и "Заявка на закупку" в автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга должны заполняться полностью. Сокращение Законом сведений, которые необходимо указывать в извещении о проведении торгов, не является основанием для заполнения вышеуказанных форм электронных документов не в полном объеме.
2. Уточнены требования к содержанию извещения .
3. Предусмотрено право заказчика вносить изменения в извещение о проведении торгов не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в торгах. При этом срок подачи заявок на участие в торгах должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней; аукционе - пятнадцать дней .
I. Конкурсная документация, документация об аукционе
1. Установлен прямой запрет для злоупотреблений в части предъявления к участникам размещения заказов необоснованных требований , в том числе в завуалированной форме в виде требований к качеству товара, работ, услуг. Не допускается включать в конкурсную документацию товара) требования к участнику размещения заказа , а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом .
2. Предусмотрено право заказчика вносить изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие соответственно в конкурсе или в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в торгах продлевается аналогично с порядком внесения изменений в извещение о проведении торгов .
Таким образом, существенно сокращен срок, предусмотренный Законом на внесение изменений в конкурсную документацию . Ранее на внесение изменений в конкурсную документацию и документацию об аукционе предусматривался срок не менее 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в торгах.
3. Установлен минимальный порог обеспечения исполнения государственного контракта. В случае если начальная цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения государственного контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной цены контракта , но не менее чем в размере аванса .
II. Порядок подачи заявки на участие в торгах
1. Определяется "дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе " - день, следующий за днем опубликования или размещения извещения о проведении конкурса , - пункт 9 части 4 статьи 22, пункт 2 части 4 статьи 34 Закона.
2. На конверте с заявкой на участие в конкурсе разрешается указывать фирменное наименование и почтовый адрес или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства участника размещения заказа, подавшего такую заявку. Конкретизировано, что заказчик не может отказать в приеме конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике, подавшем такой конверт. Требование об обязательном обезличивании заявок отменено. Выбор формы подачи заявки на участие в конкурсе с указанием своих реквизитов или в обезличенной форме осуществляет участник размещения заказа.
3. Уточнено, что от участника размещения заказа не допускается требовать не только документы, не предусмотренные Законом, но и сведения, не предусмотренные Законом. Учитывая вышеизложенное, из конкурсной документации подлежит исключению форма "Анкета участника" .
4. Исключено право комиссии при осуществлении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также право заказчика, уполномоченного органа при регистрации заявок на участие в аукционе, требовать от участников размещения заказа разъяснения положений заявки и документов, представленных в составе такой заявки .
III. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
1. Увеличен срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе с 10 до 20 дней .
2. Одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе в обязательном порядке должна быть цена контракта. Кроме того, исключена недействующая норма о том, что при оценке заявок на участие в конкурсе могут использоваться иные критерии, предусмотренные законодательством о размещении заказов .
Таким образом, при проведении конкурса должно быть установлено не менее двух критериев оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе и цена контракта.
3. Расширен перечень работ, услуг, при размещении заказов на выполнение, оказание которых может устанавливаться такой критерий оценки заявок, как квалификация участника. Установлено, что такой критерий может применяться при проведении конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение проектных, изыскательских и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа .
4. Определены действия заказчика при возникновении ситуации, когда по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по всем критериям оценки заявок, установленным конкурсной документацией, выявляется, что конкурсные предложения, содержащиеся в таких заявках, полностью идентичны. Частью 8 статьи 28 Закона установлено, что в случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся равные условия исполнения контракта, то победителем признается участник, подавший заявку ранее остальных участников.
5. Частью 2 статьи 29 Закона установлено право заказчика принять решение о признании конкурса несостоявшимся в случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта. В указанном случае заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на основании пункта 11 части 2 статьи 55 Закона. При этом такой контракт в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурсной документации.
Особо необходимо обратить внимание, что цена такого контракта не должна превышать цену контракта, указанную в заявке победителя конкурса, а не начальную цену государственного контракта, как было установлено ранее.
6. Изменены сроки для подписания и опубликования протоколов, составляемых в результате проведения процедур размещения государственного заказа путем проведения торгов. Даны уточнения в части рабочих и календарных дней.
IX. Размещение государственного заказа способом запроса котировок
1. Увеличен верхний предел начальной цены государственного контракта, при которой возможно размещение государственного заказа способом запроса котировок, с 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей .
При этом пункт 2.6.2 Положения, в соответствии с которым подведомственным государственным заказчикам возможно передавать исключительно полномочия на размещение государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок на сумму до 250 тысяч рублей, сохраняет свою силу и подлежит применению.
Таким образом, проведение запроса котировок на сумму от 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей вправе осуществлять только государственный заказчик Санкт-Петербурга. Подведомственный государственный заказчик вправе осуществлять проведение запроса котировок на сумму до 250 тысяч рублей и не вправе осуществлять проведение запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера независимо от суммы.
2. Увеличена предельная сумма закупки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг способом запроса котировок в течение одного квартала с 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей .
3. Дополнены требования, предъявляемые к содержанию запроса котировок . Так, в запросе котировок дополнительно должны быть указаны следующие сведения:
1) характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг;
2) требования, установленные заказчиком:
- к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;
- к безопасности товара, работ, услуг;
- к функциональным характеристикам товара;
- к размерам, упаковке, отгрузке товара;
- к результатам работ;
- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
4. Установлена обязанность заказчика одновременно с извещением о проведении запроса котировок размещать на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов проект государственного контракта .
5. Разграничен порядок проведения запроса котировок на сумму до 250 тысяч рублей и на сумму от 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей - часть 1 статьи 45 Закона.
6. Установлена обязанность заказчика на указание в запросе котировок слов "или эквивалент" в случае ссылки на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя .
При этом в случае несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, уже используемыми заказчиком, указание на эквивалент в запрос котировок может не включаться.
Эквивалентность товаров должна определяться в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 Закона, а именно:
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров;
- требования заказчика к качеству и безопасности товара;
- требования заказчика к функциональным характеристикам товара;
- требования заказчика к размерам, упаковке, отгрузке товара.
6. Исключается обязанность заказчика направлять запрос котировок в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также организации инвалидов.
7. Установлена обязанность заказчика размещать извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков . Ранее размещения вышеуказанного извещения на официальном сайте в указанном случае не требовалось. При этом сохраняется обязанность заказчика направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц .
8. Уточнено, что в случае если подана единственная котировочная заявка, и после продления срока подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня не подано ни одной дополнительной котировочной заявки, заказчик обязан заключить контракт с единственным участником, только если его котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и цена контракта, предложенная таким участником в котировочной заявке, не превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок .
9. Установлено право заказчика по согласованию с контролирующим органом в сфере размещения государственного заказа разместить государственный заказ у единственного поставщика на основании пункта 13 части 2 статьи 55 Закона в случае если при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка.
При этом государственный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок, и цена заключенного контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок .
10. Установлена обязанность заказчика не рассматривать и отклонять котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок .
11. Исключена необходимость опубликования протокола оценки и сопоставления котировочных заявок в официальном печатном издании. Необходимость размещения указанного протокола на официальном сайте в день его подписания сохраняется.
12. Статья 47 Закона дополнена частью 7.1, в соответствии с которой государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
При этом проект государственного контракта вместе с экземпляром протокола оценки и рассмотрения котировочных заявок должен быть передан победителю в проведении запроса котировок в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола .
X. Размещение государственного заказа у единственного поставщика
1. Перечень оснований для размещения государственного заказа у единственного поставщика расширен.
Часть 2 статьи 55 Закона дополнена следующими основаниями:
1) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка в соответствии с частью 8 статьи 46 Закона . Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика по указанному основанию осуществляется по согласованию с Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга.
При этом в соответствии с частью 8 статьи 46 Закона в целях согласования с Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга главный распорядитель средств бюджета Санкт-Петербурга, являющийся государственным заказчиком Санкт-Петербурга, должен направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок.
Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика по указанному основанию вправе осуществлять только государственный заказчик Санкт-Петербурга. Подведомственный государственный заказчик размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 55 Закона осуществлять не вправе;
2) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке .
Таким образом, публичные закупки на сумму до 60 тысяч рублей входят в объем государственного заказа и являются размещением государственного заказа у единственного поставщика .
В связи с этим уточняется понятие размещения государственного заказа у единственного поставщика , установленное частью 1 статьи 55 Закона.
Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику , а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 указанной статьи Закона, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор.
При этом установлен прямой запрет на размещение заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение одного квартала на сумму свыше 60 тысяч рублей.
По итогам размещения государственного заказа у единственного поставщика по указанному основанию могут быть заключены как государственные контракты, так и иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. При этом письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Учитывая вышеизложенное, первичные учетные документы , являющиеся основанием для взаимных расчетов, также признаются гражданско-правовыми договорами;
3) возникла потребность у заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса или извещения о проведении открытого аукциона .
В Санкт-Петербурге опубликование извещений о проведении торгов осуществляется для государственных заказчиков Санкт-Петербурга и подведомственных государственных заказчиков в официальном печатном издании "Государственный заказ Санкт-Петербурга" на бесплатной основе;
4) осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники ;
5) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика , определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации .
2. Расширено и уточнено основание размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика , указанное в пункте 2 части 2 статьи 55 Закона.
Так, в соответствии с указанным основанием размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика может осуществляться в случае если оказываются услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения .
При этом оказание таких услуг должно осуществляться по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам .
Часть 2 статьи 55 Закона приведена в соответствие с положениями Федерального закона "О естественных монополиях" и общегосударственной реформой в электроэнергетике в части дополнения основанием для размещения государственного заказа у единственного поставщика - заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии .
3. Пункт 4 части 2 статьи 55 Закона изложен в следующей редакции:
"выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации".
4. В пункте 7 части 2 статьи 55 Закона после слов "учреждениями" добавлены слова "и предприятиями".
Таким образом, размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика , указанное в пункте 7 части 2 статьи 55 Закона, в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации, может осуществляться не только у учреждений, но и у предприятий уголовно-исполнительной системы, осуществляющих производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 20.04.2007 N 53-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 26 апреля 2007 г. N 07/4686
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 20.04.2007 N 53-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В связи с вступлением в силу с 25.04.2007 Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли на основании пункта 3.60.1 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 N 177, направляет главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга Методические разъяснения о введении в действие Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и просит руководствоваться ими в своей деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.И.Сергеев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 26.04.2007 N 07/4686
МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 20.04.2007 N 53-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
25.04.2007 вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
I. Общие положения
1. Учитывая изменения, внесенные в часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , изменилась юридическая конструкция Закона.
С 25.04.2007 действие Закона распространяется на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд вне зависимости от начальной цены контракта. При этом размещение заказов на сумму до 60 тыс. рублей осуществляется у единственного поставщика в порядке, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона.
Пункты 1.3, 2.4.3, 2.6.1, 4.3, 7.3, 7.6, 7.7 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 1829 "О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга" , регулирующие порядок размещения государственного заказа Санкт-Петербурга способом публичной закупки, с 25.04.2007 противоречат нормам Закона и не подлежат применению.
При этом необходимо иметь в виду, что исключение из перечня полномочий в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которые могут быть переданы подведомственным государственным заказчикам , полномочия по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга способом публичной закупки, не лишает подведомственных государственных заказчиков права самостоятельно осуществлять размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона.
2. Конкретизировано понятие "государственного и муниципального заказчика" .
Законом прямо установлено, что внебюджетные фонды и бюджетные учреждения также являются государственными и муниципальными заказчиками.
3. В соответствии с частью 1 статьи 6 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установленная начальная цена контракта должна являться максимальной ценой контракта.
Следовательно, контракт не может быть заключен на сумму, превышающую начальную цену.
При этом конкретизировано основание для отказа в допуске к участию в процедурах размещения заказа; четко предусмотрено, что в допуске к участию в процедуре размещения заказа должно быть отказано в том числе, если предложенная в заявке цена контракта превышает начальную цену контракта .
4. С момента вступления в силу Закона N 53-ФЗ запрещается принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам .
5. Законом N 53-ФЗ введено понятие "одноименных товаров, работ, услуг" .
Отнесение товаров, работ, услуг к одноименным товарам, работам, услугам осуществляется на основании номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
На основании части 6 статьи 10 Закона совместные торги могут проводиться не только при размещении заказа на поставку одноименных товаров, но и на выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг.
6. С 25.04.2007 сведения, предусмотренные реестром контрактов, должны направляться заказчиком в течение трех рабочих дней в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления .
7. Пунктом 2 части 3 статьи 19 Закона расширен перечень лиц, сведения о которых включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
В реестр теперь также включаются сведения об участнике запроса котировок, уклонившемся от заключения контракта.
II. Государственный и муниципальный контракт
1. В соответствии с абзацем первым части 3 статьи 9 Закона установлена прямая обязанность заказчика отказаться от заключения контракта с победителем торгов или запроса котировок либо с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт , в случае установления следующих фактов:
- проведение ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или проведение в отношении участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;
- приостановление деятельности вышеуказанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- предоставление вышеуказанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, входящих в состав заявки на участие в торгах;
- нахождение имущества вышеуказанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Ранее при установлении вышеуказанных фактов возможность отказа от заключения государственного контракта являлась лишь правом заказчика.
2. Дополнительно установлено, что не допускается изменение только существенных условий контракта, заключаемых по итогам процедур размещения заказа путем проведения торгов, запроса котировок, а также при размещении заказа у единственного поставщика .
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, изменение условий государственных контрактов, не являющихся существенными, в настоящее время разрешено. Ранее запрещалось изменение любых условий государственных контрактов, в том числе и изменение условий, не являющихся существенными.
При этом государственные заказчики Санкт-Петербурга и подведомственные государственные заказчики в случае наделения их соответствующими полномочиями вправе самостоятельно заключать дополнительные соглашения к государственным контрактам Санкт-Петербурга, не меняющие существенные условия. Согласование указанных дополнительных соглашений соответствующей государственной комиссией по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга не требуется.
3. Частью 6 статьи 9 Закона определены порядок и случаи внесения изменений в существенные условия контракта, а именно:
- увеличен размер возможного изменения объема работ, услуг, предусмотренных контрактом, с 5% до 10%;
- стало возможным изменение количества предусмотренных к поставке контрактом товаров, но не более чем на 10% такого количества .
При этом при размещении заказа путем проведения конкурса возможно изменение количества товаров, объема работ, услуг, а при размещении заказа путем проведения аукциона - только количества товаров. Изменение объемов работ, услуг при размещении заказа путем проведения аукциона не допускается.
Запрет на изменение объемов работ необходимо учитывать при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. С 01.01.2008 вступит в силу часть 4.1 статьи 10 Закона, указывающая, что размещение заказа на выполнение вышеуказанных работ должно будет в обязательном порядке осуществляться исключительно путем проведения аукциона. Таким образом, с 01.01.2008 при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд запрещено вносить изменения в условия государственного контракта, связанные с объемами выполняемых работ.
В случае сокращения потребности в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг заказчик обязан изменить цену контракта, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при поставке дополнительных товаров - вправе изменить цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг.
Кроме того, частью 6 статьи 9 Закона установлен порядок пересчета цены контракта при изменении количества поставляемых товаров .
4. Включена норма, согласно которой при исполнении контракта не допускается перемена поставщика , кроме случая правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения .
5. Введена норма, в соответствии с которой в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, заявке которого присвоен второй номер, с согласия такого участника. При этом контракт заключается на условиях и по цене, предложенных победителем торгов с учетом ранее поставленного количества товара, выполненного объема работ, оказанного объема услуг .
6. Установлена ответственность поставщика за просрочку исполнения обязательств по контракту, а также размер такой ответственности .
7. В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона контракт должен содержать обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров .
8. Внесены существенные изменения в порядок заключения контракта , а именно:
- установлен запрет на заключение контракта ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протоколов, составленных по итогам процедур размещения заказа путем проведения торгов ;
- установлен запрет на заключение контракта ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Данная норма введена в целях предоставления возможности участникам размещения заказа обжаловать действия заказчика в уполномоченный орган. Ранее в случае заключения контракта до истечения 10-дневного срока на обжалование, установленного частью 2 статьи 57 Закона, заявитель имел право обратиться только в суд.
III. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства
1. Частью 1 статьи 15 Закона введены границы процента обязательного размещения государственными заказчиками заказа у субъектов малого предпринимательства.
Ранее обязательный процент составлял 15%, теперь установлен от 10% до 20% годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Также установлено, что размещение заказа у субъектов малого предпринимательства может осуществляться не только путем проведения торгов, но и путем запроса котировок.
2. Установлена предельная начальная цена контракта при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства . Ранее данный вопрос регулировался постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах ".
I. Правила проведения торгов с выделением лотов
1. Установлены правила проведения торгов с выделением лотов. По каждому лоту должен заключаться отдельный государственный контракт. Ранее правовое регулирование проведения торгов с выделением лотов отсутствовало. Изменения, внесенные в Закон , предоставили участнику размещения заказа при формировании заявки на участие в торгах право выбора следующих вариантов возможных действий:
1.1. Формирование заявок на участие в торгах отдельно на каждый лот. При этом в случае подачи участником размещения заказа отдельных заявок на участие в нескольких лотах торгов в составе каждой заявки должен содержаться полный пакет документов и сведений, требуемых Законом и конкурсной документацией .
1.2. Формирование одной заявки на все лоты торгов. При этом форма N 2 "Конкурсное предложение" , являющаяся неотъемлемой частью любой конкурсной документации , участником размещения заказа может формироваться отдельно на каждый лот.
1.3. Формирование одной заявки на все лоты торгов. При этом в случае участия в нескольких лотах торгов участник размещения заказа вправе сформировать общую форму N 2 "Конкурсное предложение" , являющуюся неотъемлемой частью любой конкурсной документации , на все лоты торгов, в которых он принимает участие.
С 25.04.2007 запрещается отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе на основании подачи заявки на участие в торгах отдельно на каждый лот, а также на основании формирования формы N 2 "Конкурсное предложение" в составе заявки на участие в торгах отдельно на каждый лот, в котором принимается участие.
2. Проект контракта должен быть составлен по каждому лоту торгов отдельно. При этом в случае идентичности контрактов по всем лотам конкурсной документации допускается прикладывать к конкурсной документации один проект государственного контракта без указания в нем предмета конкурса или аукциона . Указанные сведения подлежат занесению в проект контракта при выявлении победителя торгов и подготовке проекта контракта к подписанию сторонами. Также установлено, что проект контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации , как это и было ранее закреплено нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга.
3. В случае если торги проводятся по нескольким лотам, такие торги признаются несостоявшимися только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка или не подано ни одной заявки .
4. Введено правило о возврате поданных участником размещения заказа двух и более заявок в отношении одного и того же лота торгов. В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в торгах в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в торгах такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику .
5. В случае если торги проводятся по нескольким лотам, такие торги признаются несостоявшимися только в отношении тех лотов, по которым ни один участник размещения заказа не признан участником конкурса либо только один участник размещения заказа признан участником конкурса - часть 4 статьи 27, часть 5 статьи 36 Закона.
. Извещение о проведении торгов
1. Существенно сокращен объем извещения о проведении конкурса или аукциона, публикуемого в официальном печатном издании и размещаемого на официальном сайте. При этом необходимо иметь в виду, что формы электронных документов "Карта закупки" и "Заявка на закупку" в автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга должны заполняться полностью. Сокращение Законом сведений, которые необходимо указывать в извещении о проведении торгов, не является основанием для заполнения вышеуказанных форм электронных документов не в полном объеме.
2. Уточнены требования к содержанию извещения .
3. Предусмотрено право заказчика вносить изменения в извещение о проведении торгов не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в торгах. При этом срок подачи заявок на участие в торгах должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней; аукционе - пятнадцать дней .
I. Конкурсная документация, документация об аукционе
1. Установлен прямой запрет для злоупотреблений в части предъявления к участникам размещения заказов необоснованных требований , в том числе в завуалированной форме в виде требований к качеству товара, работ, услуг. Не допускается включать в конкурсную документацию товара) требования к участнику размещения заказа , а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом .
2. Предусмотрено право заказчика вносить изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие соответственно в конкурсе или в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в торгах продлевается аналогично с порядком внесения изменений в извещение о проведении торгов .
Таким образом, существенно сокращен срок, предусмотренный Законом на внесение изменений в конкурсную документацию . Ранее на внесение изменений в конкурсную документацию и документацию об аукционе предусматривался срок не менее 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в торгах.
3. Установлен минимальный порог обеспечения исполнения государственного контракта. В случае если начальная цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения государственного контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной цены контракта , но не менее чем в размере аванса .
II. Порядок подачи заявки на участие в торгах
1. Определяется "дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе " - день, следующий за днем опубликования или размещения извещения о проведении конкурса , - пункт 9 части 4 статьи 22, пункт 2 части 4 статьи 34 Закона.
2. На конверте с заявкой на участие в конкурсе разрешается указывать фирменное наименование и почтовый адрес или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства участника размещения заказа, подавшего такую заявку. Конкретизировано, что заказчик не может отказать в приеме конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике, подавшем такой конверт. Требование об обязательном обезличивании заявок отменено. Выбор формы подачи заявки на участие в конкурсе с указанием своих реквизитов или в обезличенной форме осуществляет участник размещения заказа.
3. Уточнено, что от участника размещения заказа не допускается требовать не только документы, не предусмотренные Законом, но и сведения, не предусмотренные Законом. Учитывая вышеизложенное, из конкурсной документации подлежит исключению форма "Анкета участника" .
4. Исключено право комиссии при осуществлении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также право заказчика, уполномоченного органа при регистрации заявок на участие в аукционе, требовать от участников размещения заказа разъяснения положений заявки и документов, представленных в составе такой заявки .
III. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
1. Увеличен срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе с 10 до 20 дней .
2. Одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе в обязательном порядке должна быть цена контракта. Кроме того, исключена недействующая норма о том, что при оценке заявок на участие в конкурсе могут использоваться иные критерии, предусмотренные законодательством о размещении заказов .
Таким образом, при проведении конкурса должно быть установлено не менее двух критериев оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе и цена контракта.
3. Расширен перечень работ, услуг, при размещении заказов на выполнение, оказание которых может устанавливаться такой критерий оценки заявок, как квалификация участника. Установлено, что такой критерий может применяться при проведении конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение проектных, изыскательских и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа .
4. Определены действия заказчика при возникновении ситуации, когда по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по всем критериям оценки заявок, установленным конкурсной документацией, выявляется, что конкурсные предложения, содержащиеся в таких заявках, полностью идентичны. Частью 8 статьи 28 Закона установлено, что в случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся равные условия исполнения контракта, то победителем признается участник, подавший заявку ранее остальных участников.
5. Частью 2 статьи 29 Закона установлено право заказчика принять решение о признании конкурса несостоявшимся в случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта. В указанном случае заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на основании пункта 11 части 2 статьи 55 Закона. При этом такой контракт в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурсной документации.
Особо необходимо обратить внимание, что цена такого контракта не должна превышать цену контракта, указанную в заявке победителя конкурса, а не начальную цену государственного контракта, как было установлено ранее.
6. Изменены сроки для подписания и опубликования протоколов, составляемых в результате проведения процедур размещения государственного заказа путем проведения торгов. Даны уточнения в части рабочих и календарных дней.
IX. Размещение государственного заказа способом запроса котировок
1. Увеличен верхний предел начальной цены государственного контракта, при которой возможно размещение государственного заказа способом запроса котировок, с 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей .
При этом пункт 2.6.2 Положения, в соответствии с которым подведомственным государственным заказчикам возможно передавать исключительно полномочия на размещение государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок на сумму до 250 тысяч рублей, сохраняет свою силу и подлежит применению.
Таким образом, проведение запроса котировок на сумму от 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей вправе осуществлять только государственный заказчик Санкт-Петербурга. Подведомственный государственный заказчик вправе осуществлять проведение запроса котировок на сумму до 250 тысяч рублей и не вправе осуществлять проведение запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера независимо от суммы.
2. Увеличена предельная сумма закупки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг способом запроса котировок в течение одного квартала с 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей .
3. Дополнены требования, предъявляемые к содержанию запроса котировок . Так, в запросе котировок дополнительно должны быть указаны следующие сведения:
1) характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг;
2) требования, установленные заказчиком:
- к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг;
- к безопасности товара, работ, услуг;
- к функциональным характеристикам товара;
- к размерам, упаковке, отгрузке товара;
- к результатам работ;
- иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
4. Установлена обязанность заказчика одновременно с извещением о проведении запроса котировок размещать на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов проект государственного контракта .
5. Разграничен порядок проведения запроса котировок на сумму до 250 тысяч рублей и на сумму от 250 тысяч рублей до 500 тысяч рублей - часть 1 статьи 45 Закона.
6. Установлена обязанность заказчика на указание в запросе котировок слов "или эквивалент" в случае ссылки на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя .
При этом в случае несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, уже используемыми заказчиком, указание на эквивалент в запрос котировок может не включаться.
Эквивалентность товаров должна определяться в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 Закона, а именно:
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров;
- требования заказчика к качеству и безопасности товара;
- требования заказчика к функциональным характеристикам товара;
- требования заказчика к размерам, упаковке, отгрузке товара.
6. Исключается обязанность заказчика направлять запрос котировок в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также организации инвалидов.
7. Установлена обязанность заказчика размещать извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков . Ранее размещения вышеуказанного извещения на официальном сайте в указанном случае не требовалось. При этом сохраняется обязанность заказчика направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц .
8. Уточнено, что в случае если подана единственная котировочная заявка, и после продления срока подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня не подано ни одной дополнительной котировочной заявки, заказчик обязан заключить контракт с единственным участником, только если его котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и цена контракта, предложенная таким участником в котировочной заявке, не превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок .
9. Установлено право заказчика по согласованию с контролирующим органом в сфере размещения государственного заказа разместить государственный заказ у единственного поставщика на основании пункта 13 части 2 статьи 55 Закона в случае если при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка.
При этом государственный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок, и цена заключенного контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок .
10. Установлена обязанность заказчика не рассматривать и отклонять котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок .
11. Исключена необходимость опубликования протокола оценки и сопоставления котировочных заявок в официальном печатном издании. Необходимость размещения указанного протокола на официальном сайте в день его подписания сохраняется.
12. Статья 47 Закона дополнена частью 7.1, в соответствии с которой государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
При этом проект государственного контракта вместе с экземпляром протокола оценки и рассмотрения котировочных заявок должен быть передан победителю в проведении запроса котировок в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола .
X. Размещение государственного заказа у единственного поставщика
1. Перечень оснований для размещения государственного заказа у единственного поставщика расширен.
Часть 2 статьи 55 Закона дополнена следующими основаниями:
1) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка в соответствии с частью 8 статьи 46 Закона . Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика по указанному основанию осуществляется по согласованию с Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга.
При этом в соответствии с частью 8 статьи 46 Закона в целях согласования с Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга главный распорядитель средств бюджета Санкт-Петербурга, являющийся государственным заказчиком Санкт-Петербурга, должен направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок.
Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика по указанному основанию вправе осуществлять только государственный заказчик Санкт-Петербурга. Подведомственный государственный заказчик размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 55 Закона осуществлять не вправе;
2) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке .
Таким образом, публичные закупки на сумму до 60 тысяч рублей входят в объем государственного заказа и являются размещением государственного заказа у единственного поставщика .
В связи с этим уточняется понятие размещения государственного заказа у единственного поставщика , установленное частью 1 статьи 55 Закона.
Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику , а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 указанной статьи Закона, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор.
При этом установлен прямой запрет на размещение заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение одного квартала на сумму свыше 60 тысяч рублей.
По итогам размещения государственного заказа у единственного поставщика по указанному основанию могут быть заключены как государственные контракты, так и иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. При этом письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Учитывая вышеизложенное, первичные учетные документы , являющиеся основанием для взаимных расчетов, также признаются гражданско-правовыми договорами;
3) возникла потребность у заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса или извещения о проведении открытого аукциона .
В Санкт-Петербурге опубликование извещений о проведении торгов осуществляется для государственных заказчиков Санкт-Петербурга и подведомственных государственных заказчиков в официальном печатном издании "Государственный заказ Санкт-Петербурга" на бесплатной основе;
4) осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники ;
5) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика , определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации .
2. Расширено и уточнено основание размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика , указанное в пункте 2 части 2 статьи 55 Закона.
Так, в соответствии с указанным основанием размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика может осуществляться в случае если оказываются услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения .
При этом оказание таких услуг должно осуществляться по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам .
Часть 2 статьи 55 Закона приведена в соответствие с положениями Федерального закона "О естественных монополиях" и общегосударственной реформой в электроэнергетике в части дополнения основанием для размещения государственного заказа у единственного поставщика - заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии .
3. Пункт 4 части 2 статьи 55 Закона изложен в следующей редакции:
"выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации".
4. В пункте 7 части 2 статьи 55 Закона после слов "учреждениями" добавлены слова "и предприятиями".
Таким образом, размещение государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика , указанное в пункте 7 части 2 статьи 55 Закона, в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации, может осуществляться не только у учреждений, но и у предприятий уголовно-исполнительной системы, осуществляющих производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Популярные разделы
<ПИСЬМО> Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 N 07/7465
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2007 N 450
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленинградской области от 28.04.2007 N 98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2007 N 442
РАСПОРЯЖЕНИЕ Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2007 N 236-р
<ПИСЬМО> Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2007 N ИУП-1483/07
РАСПОРЯЖЕНИЕ Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 1214-рз
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2007 N 718
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2007 N 528
ПРИКАЗ Санкт-Петербургской таможни от 11.05.2007 N 325
